La política de la circulación transnacional de modelos de seguridad pública en América Latina: condiciones de emergencia, patrones y efectos

Por décadas, ha sido común, desde la disciplina de Relaciones Internacionales (RI), afirmarse a América Latina como una “zona de paz”, como resultado de la casi inexpresiva existencia de conflictos inter-estatales en su seno (Battaglino, 2012). En una disciplina obsesionada en discutir la especificidad del “inter-nacional”, fue solamente a partir de los años 1990 que se empezó a problematizar la concepción misma de “paz” que daba sustentación a dicha clasificación de América Latina, en medio a tantos indicadores “típicos de guerra” en sus tasas de homicidios y de letalidad de la fuerza pública (Muggah, 2016). Este cuadro de violencia interna promueve un giro en la clasificación de la región de una “zona de paz” hacia “una de las regiones más violentas del mundo”, impulsando la atención de expertos en materia de seguridad, que empiezan a consolidar sus carreras profesionales en función de la movilización de conocimientos especializados para proveer soluciones a problemas sociales en relación a los cuales se entienden como ajenos (cf. Said, 2007). A partir de los diagnósticos que se van tejiendo por estos expertos desde mediados de los 1990, una línea de interpretación gana especial fuerza: la de que la violencia política que había caracterizado la región en las décadas anteriores había dado paso a una violencia delincuencial predominantemente vinculada al tráfico de drogas, con altos grados de organización de sus actividades criminales y alto poder de fuego (Viana, 2022). Muchos ya han identificado las similitudes entre las políticas de seguridad pública implementadas en América Latina, entendidas en función de la prioridad que la guerra a las drogas ha adquirido en las agendas de seguridad de nuestra región desde finales de los 1980 (Viana, 2024; Rodrigues, 2012). Este rasgo compartido ha conllevado a otro patrón de violencia: la alta letalidad de la fuerza pública que caracteriza a las políticas de seguridad en la región. De hecho, otro linaje de interpretaciones sobre el cuadro de violencia en América Latina está asociado a lo que se considera el accionar del “poder de guerra” internamente; o la “militarización” de la seguridad pública en la región (Hochmüller et al, 2024). Reaccionando a esta caracterización, en las últimas dos décadas, los expertos en materia de seguridad vienen discutiendo políticas de “seguridad ciudadana”, dedicadas a sanar de manera eficiente el problema de la criminalidad violenta por medio de políticas de seguridad que entienden como “más humanas” (Muggah, 2016). La presente investigación busca comprender estas olas de armonización de políticas de seguridad en la región como una dinámica de difusión de políticas públicas resultante de la circulación transnacional de tecnócratas de la seguridad (Huysmans, 2006), los cuales diseñan soluciones en esta materia a partir de términos específicos con los cuales comprenden los “problemas de seguridad” de diferentes partes de nuestra región. Considerando la centralidad que tiene América Latina en discusiones sobre seguridad pública en la política global, este circuito transnacional de expertos es no solamente amplio, sino que también muy diversificado, abarcando actores de la fuerza pública, profesionales de la política, think tanks, activistas, y empresas privadas (Viana; Yamato, 2024). Como se discutirá en la sección metodológica, el recorrido de esta investigación busca construir una historia de la presente configuración del circuito transnacional de políticas públicas de seguridad en América Latina. El análisis empieza con algunos nodos institucionales que actualmente operan como brokers de “casos de éxito” en la región, para, a partir de ahí, identificar las experiencias que son tomadas como referenciales para la reproducción de estos “modelos” en otros rincones de América Latina. Aquí, ya se esperan extraerse disputas de poder en términos de cuáles referentes tomar como inspiración. Es por esta razón que buscar entender las dinámicas de circulación de modelos de seguridad pública en América Latina es, inescapablemente, comprender también las relaciones de poder que atraviesan diferentes actores dentro de un mismo circuito, y las que atraviesan actores de diferentes circuitos. Además, la investigación parte de la premisa de que una condición inescapable para la circulación de cualquier política pública es precisamente la construcción social de una visión compartida de un problema que se quiere solucionar – en el caso del dominio al cual se dedica esta investigación, visiones compartidas sobre qué es una prioridad en materia de “problema criminal” o “perturbación del orden público” (Viana; Yamato, 2024). En este sentido, la identificación de relaciones de poder que atraviesan el circuito transnacional de políticas de seguridad pública también nos brinda posiciones de autoridad discursiva sobre (i) qué constituye una problematización del orden público valorada en determinado contexto histórico; y (ii) qué constituye una “buena práctica” en materia de seguridad pública. Teniendo por base la investigación de los elementos que se acaba de destacar, el proyecto busca ofrecer un mapeo de los principales nodos de difusión de experiencias tomadas como “modelos” a replicarse en otros rincones de América Latina, los patrones de que definen las caracterizaciones de lo que se encuentra circulando en la región en este dominio temático, y, finalmente, los efectos de estas prácticas. Referencias para la elaboración de esta sección: BATTAGLINO, J. M. The coexistence of peace and conflict in South America: Toward a new conceptualization of types of peace. In: Revista Brasileira de Política Internacional, Vol. 55, No. 2, 2012, pp. 131-151. HOCHMÜLLER, Markus; SOLAR, Carlos; PÉREZ R., Carlos. Militarism and Militarization in Latin America: Introduction to the Special Issue. In: Alternatives, Vol. 49, No. 4, 2024, pp. 209-216. HUYSMANS, Jef. The Politics of Insecurity: Fear, Migration and Asylum in the EU. London: Routledge, 2006. MUGGAH, R.; de Carvalho, I. S.; Alvarado, N.; Marmolejo, L.; Wang, R. Making Cities Safer: Citizen Security Innovations from Latin America. Rio de Janeiro, Instituto Igarapé, BID, World Economic Forum, 2016. RODRIGUES, T. Narcotráfico e militarização nas Américas: vício de guerra. In: Contexto Internacional, Vol. 34, No. 1, 2012, pp. 9-41. SAID, E. Orientalism. Londres: Penguin Books, 2007. VIANA, M. T. Post-conflict Colombia and the global circulation of military expertise. Londres: Palgrave Macmillan, 2022. VIANA, M. T.; YAMATO, R. V. Exchange on Nick Onuf’s ‘Metaphoricizing Modernity,’Part II–Provincializing Metaphors, Reading (with) Onuf from Latin America. In: Contexto Internacional, Vol. 46, No. 1, 2024, pp. 1-24.